Kovo 16 d. Europos Komisija paskelbė pasiūlymus dėl teisės aktų dėl Grynosios nulinės pramonės įstatymo ir Pagrindinių žaliavų įstatymo, tikėdamasi paskatinti mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančių ES pramonės šakų plėtrą, sustiprinti vietines tiekimo grandines ir leisti ES pirmauti ekologiškai pramonei. revoliucija.
Nuo vietinių pramonės grandinių rėmimo iki pagrindinių žaliavų apsaugos – šie du įstatymo projektai yra ne tik atsakas į JAV infliacijos mažinimo įstatymą, bet ir pagrindiniai siūlomo ES žaliojo naujojo kurso pramonės plano elementai.
Koks yra pagrindinis dviejų sąskaitų turinys? Koks įžangos fonas? Kokį poveikį tai turės susijusioms pramonės šakoms Kinijoje? Šie klausimai nusipelno atidžiau pažvelgti.
Dėmesys vietos gamybos pajėgumams
Turinio požiūriu „Neto nulinės pramonės įstatyme“ pagrindinis dėmesys skiriamas ES grynojo nulinės pramonės vietos gamybos pajėgumų gerinimui, o „Kritinių žaliavų įstatyme“ – užtikrinti, kad ES neto nulinės pramonės šakos, skaitmeninės technologijos, pradėtų veikti pagrindinėse pramonės šakose. technologijų, gynybos pramonės, kosmoso technologijų ir kitų strateginių sektorių. Žaliavų tiekimas yra saugus.
Šiuo metu trečdalis ES elektromobilių, baterijų ir dauguma jos fotovoltinių modulių yra importuojami iš ES nepriklausančių šalių, kurių dauguma yra kilę iš Kinijos. Per pastaruosius dvejus metus ES pirminės palankios pramonės šakos, tokios kaip ventiliatorių įranga ir šilumos siurbliai, taip pat patyrė problemų, tokių kaip mažėjantis konkurencingumas ir mažėjantys technologiniai atotrūkiai.
Todėl „Net Zero Industries Act“ siekiama padidinti švarių technologijų gamybą ES, siekiant išspręsti pirmiau minėtus klausimus ir užtikrinti, kad šios pramonės šakos būtų tinkamai pasirengusios pereiti prie švarios energijos. ES planuoja, kad iki 2030 metų vietiniai (strateginiai) anglies dioksido neišskiriančių technologijų gamybos pajėgumai turėtų patenkinti 40 procentų ES poreikių.
Pagrindinės anglies dioksido neišskiriančios technologijos, įtrauktos į Grynojo nulio pramonės įstatymą, yra šios: fotovoltinė ir saulės šiluminė energija, sausumos ir jūros vėjo energijos technologijos, baterijos ir energijos kaupimas, šilumos siurbliai ir geoterminė energija, vandenilio elektrolizatoriai ir kuro elementai, biodujos, biometanas, anglies surinkimas ir saugojimo (CCS) technologijas ir tinklo technologijas. Įtraukimas į įstatymo projektą reiškia, kad šios technologijos gali gauti politikos lygmens paramą, taip pat finansinę ir finansinę paramą, pavyzdžiui, subsidijas, finansavimą ir finansines garantijas.
Kitas „Pagrindinių žaliavų įstatymas“ siūlo, kad iki 2030 m. ES turėtų pasiekti daugiau nei 10 procentų metinio strateginių žaliavų suvartojimo vietoje, daugiau nei 40 procentų vietinio perdirbimo ir daugiau nei 15 procentų vietinio perdirbimo. Kiekviena strateginė žaliava yra iš Vienos importuojančios šalies dalis neturi viršyti 65 procentų ES metinio vartojimo.
Sąskaitoje yra 34 pagrindinės žaliavos, kurių dauguma yra mineraliniai turtai. Šios žaliavos laikomos strategiškai svarbiomis ES ekonomikai ir kelia didelę tiekimo grandinės riziką. Remiantis įstatymo projektu, Europos Komisija spręs priklausomybes įvairindama medžiagų šaltinius.
Tarp pagrindinių žaliavų, kurioms pagrindinis dėmesys skiriamas įstatymo projekte, ličio baterijų gamybai naudojamos pagrindinės žaliavos yra litis, kobaltas ir nikelis, o retųjų žemių metalai vadinami pramoniniais vitaminais, kurie pasižymi puikiomis magnetinėmis, optinėmis ir elektrinėmis savybėmis ir gali būti naudojami kosminėje erdvėje. , krašto apsaugos, vėjo energijos ir naujų energetinių transporto priemonių. ir kitose srityse.
Pristatydamas teisės akto pasiūlymą, ES atstovas atkreipė dėmesį į kai kurių žaliavų tiekimo būklę. 63 procentai pasaulio kobalto išgaunama Kongo Demokratinėje Respublikoje, o vėliau rafinuojama Kinijoje; 97 procentai ES tiekimo magnio gaunama iš Kinijos; 100 procentų retųjų žemių metalų, naudojamų nuolatiniuose magnetuose visame pasaulyje, yra rafinuoti Kinijoje; 71 proc. ES platinos grupės metalų tiekimo iš Pietų Afrikos; 98 proc. ES tiekiamų boratų gaunama iš Turkijos.
Įstatymo projekte teigiama, kad ES dėl pagrindinių žaliavų labai priklausoma nuo daugelio trečiųjų šalių. Pasaulinei ekonomikai pereinant prie skaitmeninės ir ekologiškos ekonomikos, pasaulinė šių pagrindinių žaliavų paklausa išaugo, o tai dar labiau padidino ES tiekimo grandinių pažeidžiamumą.
Įstatymo projektas ne tik riboja importą, bet ir supaprastina pagrindinių ES žaliavų projektų licencijavimo procesą. Įstatymo projekte siūloma, kad Europos Sąjunga strateginiais projektais galėtų įvardyti tam tikrus naujų kasyklų ir perdirbimo gamyklų projektus. Strateginių kasyklų projektai bus licencijuoti per 24 mėnesius, o perdirbimo įrenginiai – ne vėliau kaip per 12 mėnesių.
Be to, Europos Komisija stiprins pažangių pagrindinių žaliavų technologijų kūrimą, įskaitant didelio masto įgūdžių partnerysčių kūrimą pagrindinių žaliavų srityje, rezervų kūrimą ten, kur kyla pavojus tiekimui, žaliavų kolegijų steigimą ir pagrindinių žaliavų tiekimo grandinių darbo jėgos stiprinimas, įgūdžių tobulinimas.
Kokią įtaką Kinijai turi „Infliacijos mažinimo įstatymas“?
2022 m. rugpjūtį Jungtinės Valstijos paskelbė „Infliacijos mažinimo įstatymą“, suteikdamas subsidijas ir mokesčių lengvatas už 369 mlrd. JAV dolerių ekologiškoms technologijoms. Įstatymo projektas yra svarbiausias klimato teisės aktas JAV istorijoje, atnešantis daug investicijų į JAV gamybą. Per kelias savaites nuo įstatymo projekto priėmimo kai kurios bendrovės paskelbė apie 28 mlrd.
ES mano, kad įstatymo projektas yra ES elektromobilių, akumuliatorių, atsinaujinančios energijos ir daug energijos vartojančių pramonės šakų diskriminacija ir turės neigiamos įtakos Europos pramonės konkurencingumui ir sprendimams dėl investicijų.
Spaudžiama įvairių Europos pramonės asociacijų ir įmonių, Europos Komisija nusprendė imtis priemonių, kad apsisaugotų nuo JAV infliacijos mažinimo įstatymo.
Sprendžiant iš minėtų priemonių tikslo, šiais dviem įstatymo projektais siekiama, viena vertus, paremti ramstį mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančias pramonės šakas Europoje ir, kita vertus, užtikrinti žaliavų tiekimą pramonės grandinės šaltinyje ir užtikrinti tvarią susijusių pramonės šakų plėtrą.
Tačiau tai taip pat reiškia, kad ES nustatė su anglies dioksido neišskiriančių pramonės įrenginių ir pagrindinių žaliavų importo slenksčius, sumažindama importo paklausą ir tuo pačiu padidindama konkurenciją dėl pasaulinių pagrindinių išteklių su ribotu prieaugiu.
Šiuo metu Kinija yra svarbi vėjo turbinų įrangos, fotovoltinės įrangos, ličio baterijų ir pagrindinių žaliavų eksportuotoja pasaulyje. Pramonėje, kurioje neto nulis, daugiau nei 90 procentų ES fotovoltinių plokštelių ir komponentų bei daugiau nei 25 procentai elektrinių transporto priemonių ir baterijų yra iš Kinijos. Pagrindinių žaliavų srityje 97 procentai ES magnio ir 100 procentų retųjų žemių metalų, naudojamų nuolatiniams magnetams, yra iš Kinijos.
Jei šie du įstatymo projektai bus įgyvendinti, jie gali turėti įtakos susijusių produktų eksportui iš Kinijos. Kita vertus, kai kurios Kinijos įmonės, turinčios technologinių pranašumų pramonės šakose, kuriose neto neto, ir pagrindinėse žaliavose, taip pat gali tiesiogiai investuoti į Europą.
Tačiau kai kurie tyrinėtojai atkreipė dėmesį, kad, kaip ir „Infliacijos mažinimo akto“ problemos, dviejuose įstatymo projektuose numatytas prekybos protekcionizmas ir kai kurios subsidijavimo priemonės pažeidė Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) prekybos nediskriminavimo taisykles. Tyrėjai iš Europos ekspertų grupės „Bruegel“ rašė, kad du projektai siekia septintojo dešimtmečio nesėkmingo pramonės atgaivinimo plano laikotarpį.
"ES susiduria su geopolitiniais iššūkiais ir turėtų paspartinti savo ekologišką perėjimą, o tai gali pateisinti kai kurias netradicines ES politikos kryptis, tokias kaip subsidijos ir konkurenciją skatinanti pramonės politika. Tačiau šie veiksniai negali pateisinti tiesioginio protekcionizmo ir vyriausybės įsikišimo."
Anksčiau, kai JAV paskelbė „Infliacijos mažinimo įstatymą“, ES politikai ir Europos Komisijos aukšto rango pareigūnai kaltino Jungtines Valstijas dėl jos veiksmų, manydami, kad įstatyme numatytos valstybės subsidijos įmonėms, vykdančioms gamybinę veiklą JAV, pakenkė Europos įmonėms. interesus ir nepagarbą PPO taisyklėms.
ES finansų ministrai per susitikimą pareiškė, kad subsidijos pagal Infliacijos mažinimo įstatymą diskriminuoja ES automobilių, atsinaujinančios energijos, akumuliatorių ir daug energijos suvartojančias pramonės šakas ir daro didelę įtaką ES pramonės konkurencingumui ir investiciniams sprendimams. Jungtinės Valstijos ignoruoja ES susirūpinimą dėl šio įstatymo projekto, dėl kurio ES greičiausiai imsis atitinkamų atsakomųjų priemonių.
Po to, kai buvo pateikti du įstatymo projektai, jie sulaukė daugelio partijų pasipriešinimo. Be Europos ekspertų grupės „Bruegel“ kritikos dėl ES valstybės įsikišimo, amerikiečių žiniasklaidos „Politico“ reporteris taip pat parašė straipsnį, kuriame atkreipė dėmesį į tai, kad, siekdama konkuruoti su Kinija ir JAV mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančioje pramonėje, ES pralaimėjo laisvosios prekybos principą ir užklijuoti naują etiketę ES pareigūnams. Nustokite deginti anglį ir pereikite prie deginimo principų.
Šiuo metu abu įstatymo projektai yra pateikti Europos Parlamentui ir ES valstybėms narėms. Galutinius teisėkūros rezultatus dar turi aptarti Europos Parlamentas ir įvairios šalys, o įstatymų projektų turinyje dar yra didelių pokyčių.