Saulės fotovoltinės (PV) gaminiai yra labai svarbūs energijos struktūros koregavimui ir ekologiškai pramonės transformacijai. Šiuo metu Jungtinės Valstijos pastatė aukštas protekcionizmo sienas, įvesdamos daugybę prekybos apribojimų ir nuolat didindamos tarifines kliūtis importuojamiems fotovoltinės energijos produktams. Kita vertus, ji įgyvendino išskirtinę ir diskriminacinę pramonės politiką priimdama teisės aktus, tokius kaip Infliacijos mažinimo įstatymas (IRA) ir Investicijų į infrastruktūrą ir darbo vietų įstatymas (IIJA), ir dideliu mastu subsidijavo savo fotovoltinės energijos pramonę, kuri pažeidė daugiašalės prekybos taisykles. ir labai iškraipė pasaulinės fotovoltinės energijos tiekimo grandinės rinkos operacijas ir trukdė tarptautiniam bendradarbiavimui tokiose srityse kaip klimato kaita.
I. JAV infliacijos mažinimo įstatymas numato precedento neturinčias subsidijas FE gamybai ir įrengimui
Infliacijos mažinimo įstatymas, priimtas 2022 m., siūlo precedento neturinčias 369 milijardų JAV dolerių subsidijas investicijoms ir gamybai į švarios energijos sektorių, įskaitant vietinius fotovoltinius gaminius, paremti, siekiant rekonstruoti fotovoltinės energijos pramonės grandinę.
i.Kalbant apie fotovoltinės energijos gamybą, JAV federalinė vyriausybė teikia mokesčių kreditus fotovoltinėms įmonėms pagal jų investicijų sumą arba produkto specifikacijas, kurios siekia 10 mlrd. iki 30% investicijų. Fotovoltinės žaliavos, elementai, moduliai ir pagalbiniai gaminiai gali gauti mokesčių kreditus pagal 1 lentelėje išvardytus konkrečius standartus.
Gavusios dideles vyriausybės subsidijas, Amerikos fotovoltinės bendrovės gali nuolat plėsti savo gamybą šalyje, tuo pat metu patiriant pajamų praradimą. Kaip pavyzdį paimkite „First Solar“. Remiantis 2023 m. finansine ataskaita, bendrovė uždirbo 830,777 mln. JAV dolerių grynojo pelno, o maždaug 659,745 mln. Šios dalies pajamų 2021 ir 2022 m. nebuvo. 2024 m. pirmąjį ketvirtį bendrovė pranešė apie 236,616 mln. USD grynojo pelno, o valstybės dotacija sudarė 281,889 mln. USD. Be subsidijų „First Solar“ per tą laikotarpį būtų patyrusi 45,27 mln. Šį reikšmingą posūkį lėmė didžiulės vyriausybės subsidijos ir mokesčių kreditas. Tuo tarpu bendrovė paskelbė apie planus išplėsti savo PV modulių gamyklą Ohajo valstijoje ir statyti naujas gamyklas Alabamoje ir Luizianoje, investuodama 2,4 milijardo USD, siekdama keturis kartus padidinti dabartinį pajėgumą.
Be modulių gamintojų, daug subsidijų gavo ir žaliavų bei priedų pramonės įmonės. JAV Energetikos departamento duomenimis, Vidaus pajamų tarnyba skyrė maždaug 4 milijardus dolerių mokesčių kreditų daugiau nei 100 projektų, plėtojamų 35 valstijose. Tarp savanoriškai atskleistų PV projektų buvo „Highland Materials“, kuri gavo 255,6 mln. USD už saulės energijai atsparaus polisilicio gamybą Tenesyje, ir „SolarCycle“, kuri gavo 64 mln. USD už saulės stiklo gamybą Džordžijoje.
Be to, siekdamas paremti gamybos mokesčių kredito politikos įgyvendinimą pagal IRA, JAV Energetikos departamento paskolų programų biuras suteikė 1,45 mlrd. , Gruzijoje, įgyvendinus projektą, bus gaminami silicio luitai, plokštelės, elementai ir baigti PV moduliai, todėl tai bus didžiausia silicio luitų ir plokštelių gamykla šalyje, pašalinanti kritinę spragą savo PV tiekimo grandinėje.
ii. Fotovoltinės energijos gamybai Infliacijos mažinimo įstatymas numato keturias pagrindines mokesčių kreditų rūšis vidaus projektams, kaip parodyta 2 lentelėje. Pažymėtina, kad pagal kiekvieną iš šių keturių subsidijavimo politikos krypčių projektai, atitinkantys vidaus turinio reikalavimus, gaus papildomą mokesčių kreditą. . Buitinis turinys reiškia tam tikros plieno, geležies ar pramoninių prekių, išgaunamų, pagamintų ar pagamintų Jungtinėse Valstijose, naudojimą, o tai gali pažeisti PPO nacionalinio traktavimo principą.
iii. 2023 m. birželio 28 d. Bideno administracija paskelbė apie iniciatyvą „Solar for All“, kuri yra pagrindinė 27 mlrd. USD vertės šiltnamio efektą sukeliančių dujų mažinimo fondo pagal IRA dalis. Ši iniciatyva suteikia 7 milijardus dolerių gyvenamųjų namų stogų ir bendruomenės paskirstomiems saulės energijos projektams, taip sumažinant PV įrengimo ir naudojimo išlaidas.
II.JAV teikia dideles dotacijas ir subsidijas fotovoltinių technologijų tyrimams ir plėtrai
JAV Energetikos departamento Saulės energijos technologijų biuras (SETO) nustato kasmetines finansavimo programas, skirtas teikti tiesioginę paramą fotovoltinės energijos tyrimams ir plėtrai bei demonstraciniams projektams, finansuojamiems iš Energetikos departamento ir IIJA. 2024 m. gegužės 16 d. „Energy“ paskelbė apie 71 mln. USD investiciją, įskaitant 16 mln. USD iš IIJA, skirtą „The Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program“ (27 mln. USD) ir „Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics“ finansavimo programai (44 mln. USD) finansuoti. pašalinti PV tiekimo grandinės gamybos pajėgumų spragas.
i. PV MTTP ir demonstracinių projektų finansavimas
JAV Energetikos departamento SETO duomenimis, nuo 2022 m. įgyvendinta 19 PV mokslinių tyrimų ir plėtros bei demonstracinių projektų finansavimo programų, kurių bendra vertė – 615,6 mln. USD, o išsami informacija pateikta 3 lentelėje.
ii. Silicio saulės energijos gamybos ir dvejopo naudojimo fotovoltinės energijos inkubatorius
Silicio saulės energijos gamybos ir dvejopo naudojimo fotovoltikų inkubatorių programa (3 lentelės Nr. 3) skiria 27 mln. USD naujos kartos saulės energijos technologijų plėtrai paremti. 2024 m. gegužės 16 d. SETO paskelbė 10 atrinktų projektų, išvardytų 4 lentelėje:
iii. JAV plonos plėvelės saulės fotoelektros finansavimo programos tobulinimas
Besivystanti JAV plonasluoksnės saulės fotoelektros finansavimo programa (Nr. 4 3 lentelėje) skyrė 44 mln. USD vietiniams tyrimams, plėtrai ir demonstravimo projektams, susijusiems su dviem pagrindinėmis plonasluoksnėmis fotovoltinės technologijomis. JAV Energetikos departamento Saulės energijos technologijų biuras finansavimo rezultatus paskelbė 2024 m. gegužės 16 d. Išsamią informaciją rasite 5 lentelėje.
III.Daugelis vietinių subsidijų JAV saulės energijos pramonei
JAV valstijos ir vietos valdžios institucijos taip pat pradėjo daugybę subsidijų saulės energijos pramonei. DSIRE duomenų bazėje įrašyta 419 valstybės lygio fiskalinių paskatų, skirtų pramonei ir jos technologinei pažangai, įskaitant nuolaidų programas (87), paskolų programas (76), nekilnojamojo turto mokesčio lengvatas (72), PACE finansavimo programas (35), pardavimo mokesčio lengvatas (34). ) ir dotacijų programas (29). Iš visų daugiausia finansinių paskatų politikos naudoja Koloradas (26), Teksasas (25) ir Kalifornija (18).
Kolorado valstijoje Aspeno miesto nuolaidų programa siūlo paskatas komerciniams ir gyvenamiesiems saulės PV įrengimams. Nuolaida yra 200 USD/kW už pirmuosius 6 kilovatus, o vėliau – 100 USD/kW, maksimali 3400 USD arba 25 kilovatai. „Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado Energy Efficiency Rebate Program“ suteikia nuolaidą 25% projekto išlaidų saulės PV sistemoms iki 2500 USD.
Kalbant apie palankų finansavimą, Koloradas įgyvendino valstijos nuosavybės įvertintos švarios energijos (PACE) programą, kuri leidžia komercinės paskirties nekilnojamojo turto savininkams finansuoti 100 % išankstinių išlaidų, susijusių su energijos vartojimo efektyvumo ir atsinaujinančios energijos projektais, finansavimo terminais iki 20 metų. Kolorado švarios energijos fondo Residential Energy Upgrade (RENU) paskolų programa siūlo be pinigų, mažų palūkanų paskolas iki 75 USD, 000 iki 20 metų gyvenamųjų namų saulės PV įrengimams.
Kalbant apie nekilnojamojo turto mokesčio lengvatas, nuo 2006 m. liepos 1 d. Koloradas atleido nuo valstijos pardavimo ir naudojimo mokesčio visiems komponentams, naudojamiems kintamosios srovės elektros gamybai iš atsinaujinančios energijos. Gyvenamųjų patalpų atveju atsinaujinančios energijos asmeninis turtas, priklausantis ir naudojamas gyvenamųjų patalpų savininkams energijai gaminti, yra atleistas nuo Kolorado nekilnojamojo turto mokesčio.
Kalbant apie tiesiogines dotacijas, Kolorado miestas Boulder teikia finansavimą per Saulės energijos subsidijų programą, kuri siūlo 1 USD už W, daugiausia 8 USD, 000 arba 50 % visų išlaidų.
IV. JAV saulės energijos subsidijų politika atspindi dvigubus standartus ir lems perteklinius pajėgumus
Pastaraisiais metais JAV dažnai kaltino naująjį Kinijos energetikos sektorių per didelėmis subsidijomis. Tuo pat metu ji agresyviai plečia saulės energijos pajėgumus, taikydama išskirtinę ir diskriminacinę subsidijų politiką, demonstruodama tipiškus dvigubus standartus. Dėl šių veiksmų JAV susidarys pertekliniai pajėgumai. Poveikis sveikai pramonės plėtrai visame pasaulyje Įgyvendinus Infliacijos mažinimo įstatymą, planuojami saulės energijos pajėgumai Amerikoje gerokai padidėjo. 2023 m. spalio mėn. polisilicio tiekėjai, 9 keitiklių tiekėjai, 2 fotovoltinio stiklo tiekėjai ir 1 galinio sluoksnio tiekėjas. Veikimo pajėgumas apima 13 GW modulių ir 40, 000 tonų polisilicio , plokštelių ir luitų talpa. Wood Mackenzie teigimu, remiantis dabartiniais planais, JAV saulės modulių galia iki 2026 m. viršys 120 GW, o tai tris kartus viršys tuo metu vidaus saulės energijos įrenginių poreikį.
JAV saulės subsidijų politika, kurią sudaro Infliacijos mažinimo įstatymas, nepaiso daugiašalių prekybos taisyklių, todėl subsidijų gavimo sąlyga yra vietinių, o ne importuotų prekių naudojimas. Ši diskriminacinė politika akivaizdžiai pažeidžia JAV nacionalinio režimo įsipareigojimą pagal PPO taisykles. 2024 m. kovo 26 d. Kinija pateikė skundą PPO dėl atitinkamos JAV infliacijos mažinimo akto politikos. Po nesėkmingų konsultacijų su JAV Kinija paprašė PPO liepos 15 d. sudaryti komisiją šiai bylai nagrinėti. Nepriklausomai nuo jos maskavimo, subsidijos rodo aiškią JAV saulės subsidijų politikos taisyklių pažeidimo, diskriminacijos ir protekcionizmo esmę.